人多地少是我国基本国情。如何利用有限的土地资源支撑更高质量的发展，始终是自然资源管理工作面临的挑战。2024年6月25日是第34个全国土地日，记者从自然资源部获悉，我国耕地总量已连续第三年实现净增加。

　　目前全国土地资源节约集约利用取得明显成效，建设用地总量管控、建设用地“增存挂钩”机制、低效用地再开发试点等工作进展顺利。全国土地日之际，新京报记者来到湖南长沙，探访了当地节约集约用地和全域土地综合治理成效经验。

　　关注 1

　　1304个试点实现新增耕地47万亩

　　土地整治一直是“千万工程”迭代升级的重要平台和抓手，系统解决了钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出的问题。2019年，自然资源部印发《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，启动试点工作。

　　该通知针对农村地区国土空间存在的乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，以科学合理规划为前提，综合运用占补平衡、增减挂钩等政策工具，统筹实施农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护等工作，来优化农村地区国土空间布局。

　　自然资源部生态修复司副司长李建中告诉记者，试点开展以来，自然资源部共支撑25个省区市实施了356个以乡镇为单元的试点，还支持了浙江宁波、广州从化、福建泉州、广西崇爱高速公路沿线和浙江跨乡镇等不同尺度试点56个片区。此外，各地还自行开展了892个以乡镇为单元的试点。

　　数据表明，至2023年底，全国1304个试点累计投入资金4488亿元，共完成综合整治378万亩，实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩，在组织模式、规划衔接、实施管理、验收与后期管护、资金保障等方面形成了一系列可推广、可复制的宝贵经验。

　　“从成效来看，全域土地综合整治在‘保护农耕肌理，留住乡韵乡愁；释放发展空间，助力乡村振兴；修复生态基底，提升人居环境；深化制度改革，共享土地红利’等方面发挥了重要作用，已经成为自然资源领域助力乡村振兴的重要平台。”李建中说。

　　关注 2

　　2012年以来全国“地耗”下降约45%

　　自2012年以来，全国单位GDP建设用地使用面积下降约45%。单位GDP建设用地使用面积，简称“地耗”，简单说，就是指经济社会发展过程中所消耗的土地资源。这个指标的下降，意味着土地的含金量更高了。

　　自然资源部自然资源开发利用司相关负责人表示，目前我国在北京等15个省(市)、43个城市开展低效用地再开发试点，从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障等方面给予支持政策，累计认定低效用地169.55万亩，启动实施再开发136.15万亩。

　　同时，随着农村集体经营性建设用地入市试点工作的进一步深化，2023年入市719宗、面积1.31万亩，在带动产业投资规模、提供就业岗位、增加人民群众工资性收入等方面取得显著成效。

　　今年，全国建设用地节约集约利用综合指数(2023)蓝皮书公开出版。蓝皮书汇集了湖南、安徽、上海、山东等地方在建设用地节约集约利用方面的典型经验。综合指数结果显示，全国建设用地节约集约利用综合指数逐年提高，2022年为106.02，较上年提高3.4%，全国建设用地节约集约利用水平稳步提升。

　　另外，建设用地对经济的承载能力也进一步提高。据中国国土勘测规划院院长冯文利介绍，2022年，全国城乡建设用地人口密度较上年下降18人/平方千米，地均固定资产投资、地均地区生产总值较上年分别增加5.47万元/公顷、5.99万元/公顷。

　　冯文利提到，从指数分析，新增用地供应管理效能也有了整体提升。东部、中部、西部、东北四大经济区域综合指数较基期年均有不同程度提高，分别增加了3.96、15.45、5.15、3.12。同时东部、中部地区差距逐年缩小。

　　探访

　　长沙老工业基地废弃矿坑变身冰雪世界

　　炎炎夏日，长沙市民无法拒绝一个架立在百米矿坑之上的冰雪世界。6月24日，记者看到，在湖南这处冰雪世界中，绵密的积雪，10余条娱雪滑道，8000平方米的雪场，让一个南方人不用去哈尔滨也能体验冰雪快乐。在场的工作人员告诉记者，这里的温度常年维持在-5℃。

　　矿坑生态修复利用工程的“冰雪世界”位于湘江欢乐城内。此地在湖南湘江新区坪塘街道，该地旧址为坪塘老工业基地，曾聚集着众多水泥、化工、建材等污染产业。1954年到2010年期间，这片土地因为长期的无序开采和粗放式发展，永久留下了一处长440米、宽约350米、深约100米的巨型深坑，成为了一个寸草不生、污水横流的地表“疮疤”。

　　2008年，当地实施“退二进三”战略，将项目所在的大王山片区定性为国际水平的旅游度假区、山水洲融合的绿色新城。两年后，总投资约120亿元，占地面积1.6平方公里，建筑总面积约50万平方米的湘江欢乐城正式开园。废弃矿坑这一工业遗址蝶变为活力四射的体验式“两型”旅游度假区，园区涵盖雪域、水寨、海洋公园、购物、酒店等多种文旅业态。

　　近三年以来，在长沙市望城区，一个5G智能终端产业园已经签约入驻了不少智能终端产业，拉动社会投资逾50亿元。望城经济技术开发区国土办主任万昊说，全面投运后可实现年产值约200亿元以上、税收约4亿元以上，提供就业岗位1万个以上。

　　项目中的标准厂房采用“大承重、大间距、大跨度”的改进型设计方案，充分满足不同企业生产需求。通过创建“设备预安装、土地临永结合”的建设模式，缩短项目建设周期。比如在房屋机电设施装修环节，把相关设备在出厂前便组装完毕，运送到工地可直接安装等。

　　“通过以上方式不仅较好解决了建设过程中建筑原材料压占土地、多占土地问题，而且相较同体量项目工期缩短至少半年以上，加速项目投产，实现以管理技术换用地时间、产出效益，间接实现土地节约集约。”万昊告诉记者。

　　新京报记者 张建林

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